Le schéma de lecture publique intercommunal : comment l’élaborer ?
Les intercommunalités jouent un rôle majeur dans la mise en œuvre des politiques publiques culturelles et ce, notamment depuis la loi portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République (NOTRe) du 7 août 2015. La culture devient alors une responsabilité partagée entre l’État et les collectivités territoriales. Les acteurs locaux doivent ainsi assurer un accès collectif et égalitaire à la culture. Dans cette perspective, le schéma de lecture publique intercommunal est une démarche à forts enjeux en termes d’égalité d’accès à la lecture et de coordination des acteurs locaux et des réseaux de bibliothèques.
Sommaire
Comprendre le schéma de lecture publique intercommunal
Le schéma de lecture publique intercommunal - les objectifs
L’objectif du schéma de lecture publique est d’identifier et de créer les conditions favorables pour que toute la population puisse bénéficier d’un accès au livre et à des bibliothèques.
De ce fait, il doit permettre de :
- Développer le réseau de bibliothèques en prenant en compte les spécificités territoriales, l’évolution des besoins des habitants et l’offre existante
- Mettre au cœur de la démarche les acteurs culturels et les usagers
- Être un levier d’attractivité pour le territoire
Le schéma de lecture publique intercommunal - ce que prévoit la loi
Le schéma de lecture publique intercommunal est issu de la loi dite Robert du 21 décembre 2021, relative aux bibliothèques et au développement de la lecture publique. Plus précisément, selon son article 12, il doit être mis en place par l’EPCI dès lors que ce dernier « décide que la lecture publique est d’intérêt intercommunal ». Ainsi, depuis le 1er janvier 2023, les EPCI peuvent l’élaborer.
Élaborer son schéma de lecture publique intercommunal
Le schéma de lecture publique intercommunal - la méthodologie
Afin d’élaborer un schéma de lecture publique, il est nécessaire de passer par les étapes suivantes :
- Le diagnostic territorial permet de faire un état des lieux de l’offre de lecture publique existante et des besoins. En ce sens, des analyses statistiques et entretiens sont menés avec les acteurs clés des politiques culturelles.
- La phase de concertation via l’enquête à la population, les ateliers ouverts aux habitants, ainsi que les séminaires d’élus permet de fédérer l’ensemble des habitants autour de cette démarche.
- Le rapport de diagnostic synthétise les spécificités, atouts et difficultés du territoire.
- Les groupes de travail auxquels élus, agents, bénévoles et acteurs associatifs participent permettent de travailler en coordination sur des thèmes précis (financier, administratif et organisationnel).
- La note d’enjeu stratégique propose plusieurs pistes d’actions aux élus communautaires. Des scénarios de développement de la lecture publique sont proposés aux décideurs.
- Le rapport final, illustrant notamment la stratégie du schéma de lecture publique intercommunal, est présenté devant les élus.
Le schéma de lecture publique intercommunal - les clés de la réussite
Bien mener son schéma, c’est s’assurer un partenariat avec l’État dans le cadre du contrat territoire-lecture (DRAC) et le département dans le cadre des schémas de lecture publique départementaux.
Ainsi, l’association des Bibliothécaires de France a adressé plusieurs recommandations :
- Un diagnostic territorial venant d’un état des lieux précis
- Une démarche ancrée dans un projet de territoire global
- La prise en compte de la diversité des acteurs
- Des objectifs qui s’installent dans la durée
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Qu’est-ce qu’un schéma de lecture publique intercommunal ?
Une démarche qui crée les conditions pour que toute la population ait accès au livre et aux bibliothèques : développer le réseau de bibliothèques selon les besoins et l’offre existante, placer les acteurs culturels et les usagers au cœur de la démarche, renforcer l’attractivité du territoire.
Est-il obligatoire ?
Il est prévu par la loi dite Robert du 21 décembre 2021 (article 12) : l’EPCI doit l’élaborer dès lors qu’il décide que la lecture publique est d’intérêt intercommunal. Les EPCI peuvent l’élaborer depuis le 1er janvier 2023.
Quelles sont les étapes ?
Diagnostic territorial, concertation (enquête auprès de la population, ateliers, séminaires d’élus), rapport de diagnostic, groupes de travail thématiques, note d’enjeux stratégiques avec des scénarios, puis rapport final présenté aux élus.
Quelles sont les clés de réussite ?
Un partenariat avec l’État, dans le cadre du contrat territoire-lecture (DRAC), et avec le département. L’Association des bibliothécaires de France recommande aussi un état des lieux précis, une démarche ancrée dans un projet de territoire, la prise en compte de la diversité des acteurs et des objectifs dans la durée.
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Anna le Roux est responsable du pôle Etudes & Stratégies d’Ithéa. Elle assure une veille stratégique pour informer l’équipe des tendances et innovations des collectivités locales. En tant que consultante, elle conduit des diagnostics de territoire et accompagne les collectivités dans leurs démarches d’Analyse des Besoins Sociaux (ABS), Convention Territoriale Globale (CTG) et d’étude petite enfance.