Actualiser son Analyse des Besoins Sociaux : un outil stratégique pour le début du mandat

La réalisation de l’Analyse des Besoins Sociaux est une étape essentielle qui intervient à chaque début de mandat : cette actualisation est un temps fort pour les CCAS pour prendre du recul sur les actions menées au quotidien et les adapter aux évolutions sociales du territoire. Une étape à la fois rétrospective et prospective !

Le renouvellement des instances municipales suite aux élections 2026 entraîne le renouvellement des conseils d’administration des CCAS. Dans ce contexte, de nouveaux administrateurs vont siéger dans cette instance, qui doit dans la première année du mandat produire ou actualiser son Analyse des Besoins Sociaux (ABS).

Cette démarche, au-delà d’une obligation réglementaire, constitue une étape essentielle pour considérer l’évolution des besoins sociaux et orienter les politiques sociales locales en conséquence. Il s’agit pour le CCAS de se poser les questions suivantes : Quelles évolutions depuis la précédente ABS ? Quelles actions ont été portées ? Quels résultats ? Comment les faire évoluer pour être en adéquation avec les besoins de demain ? Comment innover dans nos politiques sociales locales ?

Pourquoi actualiser son Analyse des Besoins Sociaux en 2026 ?

L’actualisation de l’ABS au début d’un mandat municipal représente une opportunité stratégique pour les collectivités.

1. Disposer d’un diagnostic actualisé du territoire

Depuis la réalisation de la dernière ABS, la population et ses besoins ont évolué : arrivée de nouveaux habitant-es, vieillissement de la population, accessibilité du logement, tensions sur les modes de garde, hausse des ménages touchés par la précarité énergétique… Ces évolutions, propres à chaque territoire, amènent des nouveaux enjeux sur lesquels les CCAS pourront se pencher durant le renouvellement de l’ABS : Quelles réalités pour la population ? Quelles solutions existantes ? Quelles innovations sociales porter pour mieux répondre à ces enjeux ?

Zoom : Si l’ABS est portée par le CCAS, elle nourrira les réflexions de l’ensemble des services municipaux en ce début de mandat et se doit donc d’être transversale.

2. Faire un état des lieux des actions et requestionner les politiques sociales

L’actualisation de l’ABS en début de mandat permet aux élu-es, services et partenaires de réaliser un bilan des politiques sociales du territoire :

Quelles sont les actions qui sont portées par le CCAS ? En quoi permettent-elles de répondre aux besoins de la population ?
Ces actions mises en œuvre sont-elles encore aujourd’hui adaptées aux nouveaux besoins ? Comment les faire évoluer ?
Quelles nouvelles actions porter avec les parties prenantes locales pour le mandat 2026-2032 ?

3. Renforcer la coordination des parties prenantes locales

L’actualisation de l’ABS ne se limite pas à une analyse statistique. Elle s’appuie également sur la mobilisation de toutes les parties prenantes de l’action sociale locale : élu-es, équipes, associations locales, parties prenantes institutionnelles, bailleurs, établissements de santé, etc.

Cette dynamique favorise une approche collective du développement social local.

Quelle méthode pour actualiser son Analyse des Besoins Sociaux ?

Pour être réellement utile aux élu-es et aux services, l’actualisation de l’ABS doit s’inscrire dans une démarche structurée.

1. Collecter et analyser les données sociales du territoire

La première étape consiste à mettre à jour le diagnostic socio-démographique à partir de données issues de différentes sources :

statistiques publiques (structure de la population, logement, indicateurs de précarité, emploi)
données des partenaires institutionnels
cartographie de l’offre et des parties prenantes

Cette phase permet de dresser un panorama du territoire et de se questionner sur ces évolutions : mon territoire a-t-il gagné / perdu des habitants ? mon territoire attire-t-il plus de personnes actives, jeunes, séniors ? mon territoire s’est-il fragilisé socialement, économiquement ? À partir de la mise à jour des données, un travail analytique est réalisé pour déceler les tendances évolutives par rapport au précédent diagnostic : Quels enjeux sont toujours d’actualité ? Quelles tendances se sont confortées / inversées ?

2. Associer les parties prenantes et la population

Une ABS pertinente repose également sur une dimension qualitative.

Par le biais d’ateliers de travail, d’entretiens et/ou de questionnaires, il s’agit de recueillir le regard des professionnels de l’action sociale, des associations locales, des partenaires institutionnels, des habitants sur les besoins locaux et les actions mises en place lors de la précédente ABS afin d’en dresser un bilan collectif et d’avancer sur la mise en place d’un nouveau projet partagé.

Zoom : L’implication des habitants, usagers du CCAS ou non, est un enjeu dans le cadre du renouvellement de l’ABS, afin de questionner les premiers concernés sur leurs besoins et leur connaissance de l’offre. Que ce soit par le biais d’une enquête, d’ateliers de plein air, de réunions publiques, ou encore de focus group auprès de publics cibles, nous proposons plusieurs angles d’approches et méthodologies de concertation pour faire parler tous les habitants !

3. Identifier les enjeux prioritaires

L’analyse croisée des données quantitatives et qualitatives permet de dégager les principaux enjeux du territoire comme par exemple :

le vieillissement et maintien à domicile
l’accroissement des situations de fragilité et de précarité
l’accessibilité et le confort de l’habitat
l’inclusion numérique et l’accès aux droits
la lutte contre l’isolement social

Zoom : À cette étape de l’actualisation de l’ABS, il est important que les élu-es et administrateurs puissent, à partir du panorama social et de leur projet de mandature, prioriser les thématiques à travailler pour constituer « les grands choix » des 6 années à venir.

4. Construire une feuille de route opérationnelle

Enfin, en s’appuyant sur le projet politique porté par la nouvelle équipe municipale et les enjeux ressortis du diagnostic, l’ABS doit déboucher sur des orientations stratégiques et un plan d’actions.
Ces orientations alimenteront :

le projet social du CCAS pour le mandat
les politiques publiques municipales
les actions menées en partenariat avec les parties prenantes du territoire.

Un outil stratégique pour le mandat municipal

Bien conduite, l’actualisation de l’Analyse des Besoins Sociaux dépasse donc largement la simple obligation réglementaire. Elle devient un véritable outil d’aide à la décision pour les élu-es, permettant :

d’objectiver les besoins de la population,
de reprioriser les politiques publiques,
de renforcer la cohérence des actions sur le territoire.

À l’aube du mandat 2026-2032, engager ou actualiser son Analyse des Besoins Sociaux constitue donc un investissement stratégique pour les collectivités souhaitant construire une politique sociale efficace et adaptée à leur territoire.

Pour résumer

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Pourquoi réaliser une Analyse des Besoins Sociaux en début de mandat ?

Parce que le Code de l’Action Sociale et des Familles prévoit que l’Analyse des Besoins Sociaux soit présentée dans l’année suivant le renouvellement du conseil municipal (article R123-1). Elle permet également de disposer d’un diagnostic social actualisé pour orienter les politiques publiques du mandat.

L’Analyse des Besoins Sociaux est-elle obligatoire ?

Oui. Les CCAS et CIAS doivent réaliser une Analyse des Besoins Sociaux de la population du territoire, conformément au Code de l’action sociale et des familles. C’est à partir de l’ABS que le CCAS met en œuvre son action sociale générale (article R123-2).

Que doit contenir une Analyse des Besoins Sociaux ?

L’ABS est constituée d’un diagnostic socio-démographique, réalisé à partir de l’analyse statistique du territoire, d’une analyse qualitative suite aux échanges avec les acteurs locaux et la population, afin d‘identifier les enjeux sociaux prioritaires. Ce diagnostic doit permettre d’établir une feuille de route pour le CCAS avec des orientations stratégiques pour l’action sociale locale.

À quelle fréquence faut-il actualiser l’Analyse des Besoins Sociaux ?

Une analyse complète est généralement réalisée au début de chaque mandat municipal, puis complétée par des analyses thématiques ou des mises à jour régulières pendant le mandat. Au regard de notre expérience dans l’accompagnement des CCAS, nous préconisons de réaliser un point d’étape de mi-mandat, afin d’actualiser les constats du diagnostic et d’ajuster la feuille de route si nécessaire.

« L’Analyse des Besoins Sociaux fait l’objet d’un rapport présenté au conseil d’administration au cours de l’année civile qui suit chaque renouvellement général des conseils municipaux. Les années suivantes, des analyses complémentaires, notamment thématiques, peuvent être présentées au conseil d’administration lors du débat d’orientation budgétaire ou, à défaut, lors du vote du budget » Article R 123-1 du CASF

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Anna le Roux est responsable du pôle Etudes & Stratégies d’Ithéa. Elle assure une veille stratégique pour informer l’équipe des tendances et innovations des collectivités locales. En tant que consultante, elle conduit des diagnostics de territoire et accompagne les collectivités dans leurs démarches d’Analyse des Besoins Sociaux (ABS), Convention Territoriale Globale (CTG) et d’étude petite enfance.